《宁夏回族自治区招标投标管理办法》（以下简称《办法》），2019年2月1日起正式施行。2009年2月24日自治区人民政府公布的《宁夏回族自治区招标投标管理办法》同时废止。此《办法》与当前主流的招标投标管理办法有一定的相似之处，但其特点之处在于对各类虚假招标、串通投标、弄虚作假等行为进行细化，更有利于规范招标投标活动。

细化了虚假招标、串通投标、弄虚作假投标行为认定标准

《办法》第十九条规定细化了虚假招标的五种情形：

招标人不得规定最低投标限价，不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

除《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条规定的行为外，招标人有下列情形之一的，也属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:

（一）设置的资质、资格、业绩等条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关，或者设置的资质、资格条件已经被国家取消的；

（二）以抽签、摇号等方式进行资格预审、评标评审或者确定中标人的；

（三）以投标人所有制性质为条件的；

（四）限定投标人注册地址的；

（五）要求提交超过法定保证金以外款项的。

《办法》第二十四条细化了投标人相互串通投标的7种情形：

“除《中华人民共和国招标投标法》第三十二条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十九条、第四十条规定的投标人相互串通投标的情形外，有下列情形之一的，应当视为投标人相互串通投标：

（一）不同投标人编制的投标文件存在两处以上相同错误的；

（二）不同投标人的投标文件由同一投标人编制或者打印、复印的；

（三）不同投标人的投标文件由同一投标人送达或者分发的；

（四）参加投标活动的人员为同一项目其他投标人的在职人员的；

（五）不同投标人的法定代表人或者委托代理人、项目负责人、项目总监等人员有在同一单位缴纳社会保险的；

（六）不同投标人的投标保证金由同一自然人、法人、其他组织账户或者同一账户资金缴纳，或者不同投标人的投标保证金从各自的基本账户转出，但所需资金来自同一自然人、法人或者其他组织账户的；

（七）不同投标人参与同一项目招标投标活动中，使用的计算机网卡MAC地址、CPU序列号、硬盘序列号、加密锁序列号等信息相同的。

       同时，第二十五条细化了招标人、招标代理机构、评标专家与投标人串通投标的5种情形，如：向投标人或者投标人的利害关系人泄露资格审查或者评标情况，以胁迫、劝退、利诱等方式使特定投标人以外的其他投标人放弃投标或者中标人放弃中标的行为，将被认定为串通投标，依照《招标投标法》第五十条、第五十三条，第五十六条的规定追究法律责任；第二十六条细化了弄虚作假投标的5种情形，如：使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的行为将被认定为弄虚作假投标，依照《招标投标法》第五十四条、《招标投标法实施条例》第六十八条规定追究法律责任，为依法认定和严厉惩治此类违法行为提供了更明确的执法依据。

细化各类串通、虚假等行为有利于规范招标投标活动，近年来关于要摇号、抽签等热议话题，在该招标投标管理办法中直接明确视为“虚假招标”。同时对串标行为的细化将利于识别及惩戒串标行为。但当电子化招标投标全方面普及后，围标串标行为或许可从数据分析及对比中发现，而这些对比分析的结果是否有望成为围标串标的有效依据呢？

招标文件免费

《办法》十六条规定，在发布媒介上登载资格预审文件、招标文件的电子文本，供潜在投标人或者投标人免费下载，提供下载的期限不得少于五日。

此规定在1月19日开始实施的《雄安新区工程建设招标投标管理办法》中也有涉及，这一规定在降低众多企业投标的成本，切实有效的减轻了企业的负担。但对当前代理机构而言，本就生处于愈加激烈的竞争市场，又还要减少一部分收入。

第三十八条明确规定了公示的内容如下：

（一）评标委员会推荐的中标候选人名单及其排序；

（二）开标记录；

（三）投标文件被否决的投标人名称、否决原因及其依据；

（四）评标委员会评分汇总表;

（五）采用编码标注的各评标委员会成员对各投标人投标文件的分项评分；

（六）提出异议的渠道和方式；

（七）其他依法应当公示的内容。

此规定中，公示不仅包含评标委员会评分汇总表，还必须要有采用编码标注的各评标委员会成员对各投标人投标文件的分项评分，通过明确评标信息公开范围，强化对评标活动的监督。

保护招标人的自主权利

第九条规定，不属于依法必须进行招标的项目，由项目建设单位依法自主确定是否招标，任何单位和个人不得强制其进行招标；第十四条规定，各级招投标行政监督部门和公共资源交易中心不得通过设置中介名单、中介机构库，采用摇号、抽签、遴选以及指定等方式，限制招标人自主选择招标代理机构。

招标人的自主权可谓是得到了一定的保护，同时也明确了不得限制招标人采用摇号、抽签方式从设置的中介名单及中介机构库选择代理机构。

《办法》第八条规定，鼓励利用电子招标投标交易平台进行招标投标。第三十二条规定，电子评标应当在有效监控和保密的环境下，在依法设立的招标投标交易场所登录电子招标投标交易平台在线进行。第四十一条规定，招标投标电子档案由招标人和公共资源交易平台保存，保存期限按照项目类别执行国家相关规定。

这一系列的规定印证了目前招标投标的主流趋势，在18年11月广东省发布的广东省实施《中华人民共和国招标投标法》办法中，便提到了依法必招的项目，应优先考虑采用电子招标投标。

 突出信用监管导向

第五十一条规定，有关招标投标行政监督部门应当依法公告对招标人、招标代理机构及其从业人员、投标人、评标委员会成员等当事人违法行为的行政处理决定；公共资源交易平台应当依托统一的社会信用代码记录招标投标活动中产生的市场主体信用信息，信用信息应当依法归集到全国信用信息共享平台，实施信用联合惩戒。

信用问题也是当前招标投标的主流趋势，此规定重点突出了通过信用实施联合惩戒。而在《雄安新区工程建设招标投标管理办法》中则通过信用等级来降低投标人递交投标保证金的金额。